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上海市城管执法系统第三届优秀案例(二十六)

楼主:上海城管 时间:2021-07-20 11:24:10

整合资源 突破瓶颈
——淮海中路街道中队处置特殊存量违法搭建案
一、法律依据

1.《城市道路管理条例》第二十七条第一款第(四)项规定:禁止擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物;

城市道路范围内禁止下列行为:(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物;

2.《城市道路管理条例》第四十二条:违反本条例第二十七条规定,或者有下列行为之一的,由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正,可以处以2万元以下的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任;

3.《中华人民共和国行政强制法》第五十二条:需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,行政机关可以决定立即实施代履行;当事人不在场的,行政机关应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理;

4.《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第(八)项:市和区、县城管执法部门实施行政执法的范围包括:(八)依据城乡规划和物业管理方面的法律、法规和规章的规定,按照市人民政府确定的职责分工,对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行政处罚。



二、办案经过

2015年7月13日起,黄浦区市政工程管理所对东台路道路进行养护工作,在养护至东台路某号门前时,遇一简易搭建的摊棚占用道路致使养护施工无法继续进行,且该路段内未审批过任何经营性的临时占用城市道路行政许可,于是便于7月14日向黄浦区城市管理行政执法局发来情况说明。当天,我局淮海中路街道中队执法队员立即赶往现场进行检查,在东台路浏河口路路口人行道及慢车道上发现了该简易搭建的建筑物,经测量,建筑物长6米、宽3.5米、高2.7米,为木质结构,顶部设置一块店招,内容为红底黄字“***古玩店”等字样,在现场的东台路古玩市场负责人证明,该处建筑物系原东台路某号业主陈某擅自搭建,执法人员当场拍照固定证据,并开具谈话通知书和责令改正通知书。

7月15日,当事人陈某前来配合制作询问笔录,辩称该棚是工商所代为搭建的,要求动迁补偿才肯自行拆除,但是提供不出任何相关证据和占道许可证明。

通过调查发现,原东台路某号在2013年被列为黄浦区旧城区改造项目征收范围,经动迁,原该号房屋交由征收实施部门拆除,原房屋门前摊棚系当事人陈某某擅自搭建,现有建筑物为2015年5月陈某某在周边摊棚清退后实施的搭建和加固。

当事人的行为违反了《城市道路管理条例》第二十七条第一款第四项规定,逾期未整改,并且该建筑物占用了城市道路,对正在进行的道路养护施工造成了阻碍,构成障碍物。因此,我局决定依据《城市道路管理条例》第四十二条和《中华人民共和国行政强制法》第五十二条的规定,依法实施代履行。7月17日,我局对当事人送达立即代履行决定书。7月20日,执法人员将违法建筑物内未自行先行收管的物品封存至专用仓库,向当事人发放领取封存物品的通知,随后对占道违法建筑物进行了清除的代履行。8月27日,当事人陈某某不服,向黄浦区人民法院起诉,要求撤销立即代履行决定书并赔偿经济损失。经法院审理,驳回原告的诉讼请求。


三、案件分析

(一)有力整合法律资源,突破存量占道违法搭建查处的瓶颈。

对于违法建筑物拆除的一般程序,根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”至少需要6个月的诉讼期限结束,才能实施强制拆除。但是《中华人民共和国行政强制法》第五十二条又同时规定“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,行政机关可以决定立即实施代履行;当事人不在场的,行政机关应当在事后立即通知当事人,并依法作出处理”。东台路道路养护因为44号门前的违法建筑物致使施工困难,对该路段的道路通行和周边居民生活都带来了极大的影响,符合“道路上障碍物”的表述。同时,根据上海市城乡建设和管理委员会等9部门制定的《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》(沪建管联[2014]547号)文件规定“对道路、河道、航道或者公共场所搭建违法建筑物构成障碍物,当事人不能拆除的,拆违实施部门应依法决定立即代为拆除”。因此,在当事人逾期未自行改正的情况下,我局实施的立即代履行合法。

(二)立即代履行程序规范,法院判决驳回当事人的诉讼请求。

2015年8月17日,当事人不服我局作出的(黄)城管立代字[2015]第4001号立即代履行决定书,向黄浦区人民法院提起行政诉讼,其中一项诉求为“返还原告被扣押的商品”,并且陈某某提供了一份以多件昂贵古董为内容的自制《被扣押物品清单》。我局随后向法院出示了行政执法过程中的多项证据:在执行立即代履行前,执法人员电话通知当事人自行取走违法建筑物内的所有物品,并对通话过程进行电话录音;当事人未自行先行收管,执法人员依法对违法建筑物内的所有物品进行编号,制作物品清单,由两名执法人员和两名见证人签名确认,执行封存和清除的全过程有视频录像;立即代履行执行完毕向当事人发放《关于领取被拆摊棚内物品的通知》,同时三次电话通知当事人,因无人应答,在做好电话录音记录后,三次短信息通知当事人领取封存物品。这些证据均完整清晰的表明,当事人明知可自行领取其被封存的物品但自始不作为,我局执法过程并不存在扣押其物品一说,且被封存物品非当事人所表述的内容。最后,法院判决驳回原告所有诉讼请求。

(三)共性问题显特性,探索特殊存量违法搭建案件处置的新程序。

此次的案件是对存量违法建筑拆除的一个突破,既有其特殊性,也体现了目前一部分违法搭建的共性。自2016年1月15日起,擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为由市和区、县城管执法部门实施行政执法,对于正在搭建的违法建筑和一般存量违法建筑的执法程序,法律法规均有明确的规定,但是对于占用城市道路的存量违法搭建则处于一种模棱两可的处境。这样的违法搭建其形成具有一定的历史原因,但其存在,因为城市规划的改变,而对城市生活和道路安全带来了极大隐患,对于在何种情况下该违法建筑构成“障碍物”,相关法律文件或上级部门若能够给出一个更明晰的法律解释和指导,既能够帮助基层执法办案人员科学合理的判定,也能够更好的保护行为人的合法权利。

同时,本案中的情形良好地体现了部门协作功能,区域内的行政部门在行政活动中发挥迅速发现的优势,行政管理和行政执法部门及时跟上;行政执法过程中,需要其他部门协助来了解相关事实的,各职能部门能够积极响应,大幅度提高案件事实认定的准确性和执法办案效率。

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