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白银市人民政府办公室发布重要通知,速看!

楼主:会宁大城小事 时间:2018-07-04 21:48:11

各县、区人民政府、市政府有关部门:

现将《白银市2018年精准扶贫农村危房改造实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 


                         白银市人民政府办公室

                           2018年5月11日


 白银市2018年精准扶贫农村

危房改造实施方案


为深入贯彻落实市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署,全面加强精准脱贫农村危房改造工作,切实解决好农村群众的住房安全问题,根据《甘肃省2018年农村危房改造实施方案》,结合我市实际,制定本方案。

一、目标任务

2018年以基本完成现有农村存量危房改造、切实解决农村群众住房安全问题为目标,加快推进农村危房改造工作,确保完成农村C级危房、遗漏危房及新增危房改造工作,有效改善贫困群众居住条件。

   二、工作内容

(一)改造范围及对象认定。农村危房改造以居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人等四类家庭为重点对象,包括优抚对象和原国民党抗战老兵家庭,同步实施居住在危房中的其他农户。已纳入易地扶贫搬迁计划的不得列为农村危房改造对象。

建档立卡贫困户、低保户家庭身份分别以扶贫办、民政局认定为准;贫困残疾人家庭身份应由残联商扶贫部门联合认定为准;其他农户身份认定由乡镇政府负责。

(二)房屋危险性鉴定。本方案所指危房是指农户居住用房,不包括农户生产、生活辅助用房。2018年计划实施改造的C级农村危房由市住建局负责委托专业机构统一进行危险性等级鉴定。疑似农村危房及群众主动申请进行鉴定的房屋,由县区住建局统一组织鉴定,并出具房屋安全性评定结果。

(三)改造方式。农村危房改造按照消除直接危险,同步提高房屋整体强度的要求,可选择拆除重建、加固维修、政府统建或房屋置换等方式。

1.拆除重建。原则上D级危房采取拆除重建的方式进行改造,但有自筹资金能力的C级危房农户也可选择拆除重建的方式。新房建成后必须及时拆除危房及对家庭或公共安全造成威胁的房屋。

2.加固维修。加固改造是低成本解决农民住房安全问题最为有效的措施之一,积极推广和鼓励C级危房农户优先选择加固的方式进行维修改造,也鼓励具备条件的D级危房农户除险加固。各县区要根据《甘肃省农村居住建筑C级危房加固技术导则(试行)》,全面推行C级危房加固技术,切实降低危房改造成本,解决贫困农户筹资难题。加固改造要核准住房安全性等级,按照“一户一策”要求,制定加固方案,确保加固质量。加固改造后的农房,必须对房屋立面进行抹灰粉刷,达到美丽乡村建筑风貌管制要求。

3.政府统建。对确无自筹资金能力的深度贫困农户,可由县区政府通过差异化补助、统筹整合资金,统建农村集体公租房、幸福大院,或选择有资质的施工队伍统一拆除重建或维修加固。

4.房屋置换。置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房,解决住房安全问题。

(四)建设标准。农村危房改造必须严格按照住建部《农村危房改造基本安全技术导则》《农村危房改造最低建设要求(试行)》以及当地抗震设防标准,做到建筑面积适当、主要结构安全、基本功能健全。改造后的农房应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。

1.住房面积。拆除重建住房原则上人均建筑面积不低于13㎡,房屋建筑面积控制在60㎡以内,可根据家庭人口适当调整,其中 1人户不低于20平米,2人户不低于30平米,3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。

2.建筑结构。农村危房改造必须严格按照住建部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》《农村危房改造最低建设要求(试行)》规定执行,切实做到选址安全、地基坚实,基础牢靠、结构稳定、强度满足要求,抗震构造措施齐全、符合规定,围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固,建筑材料质量合格。

(五)补助标准及资金来源。

1.建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、优抚对象及原国民党抗战老兵,户均补助2万元,所需资金由中央和省级财政承担。

2.其他农户户均补助1万元,其中省级财政承担0.5万元,县区级财政承担0.5万元。

3.推行差异化补助。各县区要依据改造方式、建设标准、成本需求和农户贫困程度等情况,合理制定分类补助标准。分类补助标准不限定于前两款户均标准。要加大对深度贫困农户的扶持,提高政策措施的针对性。

三、实施步骤

(一)对象申报及确认阶段(从即日起至6月30日)。广泛深入开展农村危房改造政策宣传,引导发动群众充分利用国家补助资金对自有危房进行改造。组织农户按照自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县区审定的工作程序申报确认补助对象。补助对象基本信息和各审查环节的结果必须在村内公示。

(二)工程实施及技术督导阶段(7月1日至10月30日)。县区住建局是农村危房改造质量安全管理工作的责任主体,要组织乡镇建设管理人员开展农村危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,确保危房改造工程的质量和安全。一是加快完善村庄规划,对农户建房选址、农房风貌进行科学引导。二是开展农村建筑工匠培训,熟练掌握运用《农村危房改造基本安全技术导则》《农村危房改造最低建设要求(试行)》。三是开设危房改造咨询窗口,提供咨询电话,面向农民提供危房改造技术服务。四是不定期开展质量安全监督巡查,通报质量安全问题并督促整改。五是建立工程进度月报告制度,每月20日前上报各乡镇危房改造工程的进度,包括开工户数、完成户数等,对完不成当月任务的县区及乡镇责令限期整改。

(三)竣工验收及资金拔付阶段(11月1日至12月31日)。县区住建局按照《农村危房改造最低建设要求(试行)》及时组织验收,逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格,对验收合格的报县区财政局拔付资金。凡验收不合格的,须限期整改,合格后方能拨付补助资金。验收人员对验收结果负责,验收结果作为贫困户住房安全的依据。财政部门要加强资金使用的监督管理,支付给农户的补助资金要在竣工验收后30日内足额拨付到户,不得以任何形式挤占挪用和滞留,不得向补助对象收取任何管理费用。

四、工作要求

(一)靠实责任,全面规范有序推进危改工作。各县区要本着一户一策的原则,按照“全鉴定、全拆除、全改造”的思路,制定具体到村到户的危房改造攻坚工作方案,逐级签订农村危房改造责任书,明确改造对象、改造数量、改造方式和完成时限等。乡镇政府要落实好直接主体责任,确保危改工作人员工作岗位的稳定和连贯,做到责任到人,切实做好政策宣传、建档立卡、危房改造对象筛选审查、危房精准认定、改造技术指导、质量安全、资金筹措、检查验收、基础资料收集、农户档案管理和信息系统录入等各项工作。

(二)多措并举,解决资金不足问题。一是按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,统筹整合财政涉农资金,构建多渠道的农村危房改造资金投入机制。二是将危房改造纳入脱贫攻坚金融支持范围,通过实施贷款贴息补助等方式,帮助有信贷需求的贫困户多渠道、低成本筹集危房改造资金。三是引导社会力量资助,鼓励志愿者帮扶和村民互助,协调施工方采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。四是发挥组织协调作用,帮助自建确有困难且有统建意愿的农户选择有资质的施工队伍统建。五是对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换等方式,兜底解决特困户住房安全问题。对于政府组织实施加固改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可在明确改造标准、征得的农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支付给实施单位。

(三)夯实基础,建立健全规范完善的档案资料。各县区要严格执行“一户一档”的农村危房改造农户档案管理制度,在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,将农户纸质档案信息(包括改造前、改造中及改造后照片)全部录入信息系统。县级扶贫、民政、残联等部门要及时更新贫困户信息,加强信息共享。要加强对信息系统中已录入信息的管理和检查,及时整改错误及重复信息,设定抽查比例下限实地检查工程实施情况,严肃查处弄虚作假、虚报改造任务的行为。

(四)强化监督,确保危改任务如期完成。加强项目进度调度,开展农村危房改造年中、年终和第三方绩效评价,建立工作落后县区及乡镇约谈制度。落实信息公开制度,县级住房城乡建设部门要及时公开危房改造任务分配结果和改造任务完成情况,畅通农户投诉举报渠道,主动接受纪检监察、审计和社会监督。按照脱贫攻坚考核问责要求,对工作不实、进度滞后、监管不力、数据造假等行为加大问责追责力度。对检查发现问题、投诉举报查实问题进行通报约谈,并移交纪检部门启动问责。

来源:中国·白银

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